政府在上海航空物流服務集群發(fā)展中的作用作者：hktygs 來源：m.gysxkt.com 日期：2012/4/3 16:37:52 點擊：10015 屬于：航空物流常識
政府最重要的作用不在于“制造”產業(yè)集群，而是發(fā)現(xiàn)那些已處于萌芽狀態(tài)但很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)集群，然后通過各種政策措施培養(yǎng)產業(yè)集群的競爭力。上海航空物流服務集群正處于成長階段，它的進一步發(fā)展離不開政府的引導和服務。政府的主要作用
在于為航運服務集群創(chuàng)造良好的環(huán)境，具體可以從以下幾點入手：
一、切實加強政府對上海航運服務的領導
建議成立高層次的上海航運服務業(yè)指導推進機構，其主要職責負責統(tǒng)一指導推進
上海航運服務集群的發(fā)展，并為引進和導入國際服務企業(yè)和機構提供一條龍服務。
二、協(xié)調產業(yè)政策
(一）爭取國家給予特殊的航運政策
比如爭取中央將上海作為航運政策的先行先試地區(qū)，提高上海航運服務業(yè)競爭
力。尤其要積極探索自由港政策，上海市地方政府要關注國家產業(yè)政策導向，結合本
地實際，積極探索洋山港實行自由港政策的可行性。發(fā)揮上海航運中心自由港的政策
優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批貨物從洋山港中轉，提高上海航運服務集群的綜合競爭力。
(二）相關產業(yè)政策要配套實施
上海市地方政府對航運服務集群內的各行業(yè)的行業(yè)政策要具有同步性和相互適
應性。協(xié)調好航運服務集群內的行業(yè)分工、協(xié)作和集聚；消除不同部門之間的行政分
割障礙。
(三）實行產業(yè)傾斜政策
海事保險、法律服務、金融等航運衍生服務業(yè)對整個航運服務集群的帶動作用要
遠大于處于中下游的航運服務業(yè)。通過優(yōu)惠政策努力爭取倫敦、新加坡和香港等航運
金融和保險機構在上海開設分支機構：積極爭取外資航運金融、法律和保險機構的地
區(qū)總部、業(yè)務總部、主報告行等落戶或遷移上海：鼓勵國內己有的金融、法律和保險
機構進入航運服務領域，并將其總部、業(yè)務總部、資金運營總部、區(qū)域總部以及數據
處理中心等落戶或遷移上海。
三、加強航交所和各大協(xié)會作用
(一）發(fā)揮上海航交所的作用
上海航運交易所成立于1996年，雖然已經確立了中國航運政策研究中心和國際
航運信息發(fā)布中心的地位，服務功能得到不斷的拓展，但是，畢竟成立時間不長，比
起歷史悠久的倫敦航運交易所，其規(guī)模和功能還有待于加強和提髙，爭取在拓展現(xiàn)代
航運服務領域，促進上海航運軟環(huán)境的不斷完善，提升上海航運文化底蘊，深化航運
資信評估，搭建航運相關業(yè)務公開招標平臺，形成艙單數據平臺，強化船舶交易簽證，
建立船舶交易產業(yè)鏈，推進我國船員勞務市場交易平臺的建設，以及探索航運電子商
務等方面，實現(xiàn)新的突破，為上海航運服務集群的徤康發(fā)展和上海國際航運中心建設
做出積極貢獻。
(二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
港口協(xié)會、貨運協(xié)會、船東協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，應該發(fā)揮兩大功用：一是規(guī)范行業(yè)
行為和服務標準。具體可以研究本行業(yè)和相關行業(yè)的發(fā)展狀況，制定出符合行處發(fā)展
的規(guī)范，并要求能與世界接軌。二是為企業(yè)提供交流平臺，促進企業(yè)合作和資源共享。
具體可以通過實行企業(yè)會員制度，舉辦交流活動。當然這種交流活動并不應該只局限
于本行業(yè)，本行業(yè)的企業(yè)不僅希望從同行那里得到經驗和新的構思，也希望可以從其
它行業(yè)中尋找合適的合作伙伴。通過這種方式，能夠加強航運服務集群的凝聚力和穩(wěn)
定性。
四、培養(yǎng)與實踐結合的高層次航運人才
上海市政府要’重視航運人才的教育培養(yǎng)工作，要不斷提髙現(xiàn)有航運院校的教學水
準，擴大辦學規(guī)模，通過政策引導和資金投入，達到為上海航空物流服務集群的發(fā)展提供源源
不斷的人力資源保陣。尤其是要重視對上海海事大學的建設，縮小其與世界一流海事
大學的差距，也就是縮小上海航運服務集群與世界一流海事服務集群的差距。同吋，
要重視航運培訓計劃的推行，支持航運科研機構的發(fā)展。
在培養(yǎng)航運人才的過程中，要注意與企業(yè)聯(lián)合，加強航運人才的實踐能力，使高
層次航運人冰在促進集群創(chuàng)新中，并不是脫離實際的創(chuàng)新，而是可行的創(chuàng)新。并且要
推動創(chuàng)新的實行，鼓勵集群內企業(yè)集體學習，加強技術擴散，利用知識溢出效應、分
享創(chuàng)新資源，使高校和科研機構成為產業(yè)集群內創(chuàng)新的知識源泉。
五、吸引更多的大型航運類企業(yè)集聚上海
政府可以通過開展專題招商、定向招商、以商招商的活動，來吸引各類航運要索
在上海的集聚。在招商活動過程中，要以大型企業(yè)、外資企業(yè)為主攻方向，突出招商
推介活動的針對性、有效性、外向性。并且要注重有利于提升航運服務業(yè)產業(yè)結構，
加快髙附加值行業(yè)的發(fā)展和完善。
六、提高上海航空物流服務集群的知名度
建立與國內外航運企業(yè)五十強、國內外航運組織、主要發(fā)達國家航運服務機構等
之間的經常交流的機制，采用“論壇”、“年會”等形式來加強溝通，學習經驗，謀劃
合作，擴大影響。通過舉辦展覽會、研討會等形式，把自己的優(yōu)勢展示出去，吸引更
多的世界知名航運類企業(yè)來上海發(fā)展。 |
